А. Кузнецов
Майор Федеральної служби Росії з контролю за обігом наркотичних засобів іпсихотропних речовин
Нещодавно були оприлюднені результати Всеросійської комплексноїоперативно-профілактичної операції "Допінг", проведеної в грудні минулогороку Держнаркоконтролю Росії (нині - Федеральна служба Росії з контролю заобігом наркотичних засобів і психотропних речовин). В поле зоруспівробітників відомства потрапило майже 5000 об'єктів. В результаті більше 500установ було видано припис про усунення порушень встановленихправилобороту наркотиків, складено 80 протоколів про адміністративніправопорушення, порушено 196 кримінальних справ.
Контроль в межах компетенції
Федеральній службі Росії з контролю за обігом наркотичнихзасобів і психотропних речовин немає ще й року. Близько восьми місяців працюютьрегіональні підрозділи по контролю за легальним і нелегальним оборотомнаркотиків, експертно-криміналістичні, слідчі таінші підрозділи. Вборотьбі наркополіцейських з "нелегалами" завдання гранично ясна - зруйнуватимеханізм злочинного бізнесу, ліквідувати його економічну складову. Алене все так просто в сфері легального обігу наркотиків та психотропних речовин.
До основних завдань Федеральної служби ставляться забезпечення вмежах своєї компетенції контролю за обігом наркотичних засобів,психотропних речовин і їх прекурсорів та здійснення заходів з протидії їхнезаконному обігу. Для цих цілей створено Головне управління ДержнаркоконтролюРосії з контролю за легальним обігом наркотичних засобів і психотропнихречовин.
Практично з перших днів свого існування поліцейські почалистикатися зі всілякими правопорушеннями, а то і злочинами,досконалими в аптеках, фармакологічних центрах, лікарнях та іншихмедустановах. Кожне десяте злочин або правопорушення виявлено саметам. Наведемолише пару прикладів.
Співробітники управління Держнаркоконтролю Росії по Приморському краюв рамках регіональної операції "Звіт-2003" перевірили 46 медустанов. Врезультаті було порушено дві кримінальні справи.
Найбільш часто перевіряючі виявляли порушення законодавчовстановленого порядку обліку, зберігання, видачі наркотичних, психотропних,сильнодіючих лікарських препаратів, відсутність ліцензій на подібнудіяльність. Так, вОльгинської центральної районної лікарні в сейфі, доякому мали вільний доступ сторонні люди, перебувало 6 ампулнаркотичного засобу омномон. У лікарні також були інші порушення облікуневикористаних наркотичних засобів.
Оперативники управління Держнаркоконтролю Росії по Костромськійобласті виявили порушення в роботі з наркотичними засобами в медустановахобласного центру. Всього в переліку порушників виявилося 37 медичних центрівіаптечних пунктів. Переважна більшість з них - приватні. СаміНайпоширеніші порушення - відсутність обліку наркотичних засобів,неправильне їх зберігання і застосування наркотиків без ліцензій.
Розуміючи всю важливість цього напрямку роботи, керівництвоуправління Держнаркоконтролю Росії вирішило провести Всеросійську комплекснуоперативно-профілактичну операцію "Допінг". В територіальних органахДержнаркоконтролю Росії для виконання цілей і завдань операціїформувалисяспеціальні групи, при необхідності залучалися співробітники органів внутрішніхсправ, управління охороною здоров'я, прокуратури, а також інших органівдержавної влади суб'єктів Федерації. Результати операції якщо й неприголомшили, то, у всякому разі, виявилися досить вражаючими.
Всього згідно з офіційною статистикою в Росії налічуєтьсяпонад 29 тис. об'єктів, на яких здійснюється діяльність, пов'язана зобігом наркотичнихзасобів, психотропних та сильнодіючих речовин, атакож їх прекурсорів. Ці підприємства та установи мають різну формувласності. У поле зору співробітників Держнаркоконтролю потрапило 4639 об'єктів.Наркополіцейські виявили численні факти порушень встановлених правилобороту наркотиків: було видано 522 приписи про їх усунення, складено 80протоколів про адміністративні правопорушення, порушено 196 кримінальних справ.При цьому вилучено близько 64 кг таблетованихнаркотичних ЛЗ, 70 л розчинівнарковмісних лікарських препаратів, 50 кг сильнодіючих речовин, більшніж 260 т прекурсорів, а також 8 одиниць обладнання та 211 підроблених абонезаконно виданих рецептів на отримання наркотиків.
В ході операції був здійснений цілий комплексоперативно-розшукових, слідчих, експертно-криміналістичних, контрольних,попереджувально-профілактичних та інших заходів, спрямованих напопередження, виявлення,припинення правопорушень у сфері легального обігунаркотиків. Перекрито всілякі канали їхнього витоку в незаконний обіг, а такожвиявлені факти недотримання законодавства, що регулює оборот зазначенихзасобів і речовин.
Закон єдиний скрізь і для всіх
Одне з найбільш типових порушень - здійснення діяльності,пов'язаної з обігом наркотиків, без відповідної ліцензії. Тільки вСибірському федеральному окрузівстановлено 136 таких випадків.
Посадові особи Мурманська ТОВ "Фірма Доктор" незаконно зберігалиі використовували наркотичні засоби для проведення хірургічних операцій. Цепідтверджувалося записами в операційних журналах і виписках з історії хвороб,які виявили поліцейські. Всього тут вилучили 250 мг психотропної речовинифторотан. Відносно керівника фірми порушено кримінальну справу.
Дитяча міська лікарня Нижнєкамськамайже півтора рокупрацювала без ліцензії на здійснення медичної діяльності та ліцензії напридбання, перевезення, зберігання, відпуск і реалізацію наркотичних засобів тапсихотропних речовин.
В ході перевірки МНС ВАТ "Саратовські авіалінії" оперативникивикрили головного лікаря в безліцензійному зберіганні наркотичних засобів: по 60ампул промедолу і морфіну. Проводиться перевірка.
Чимало випадків, коли не дотримуються правила допуску осіб дороботіз контрольованими засобами і речовинами. Наприклад, в Краснодарі з наркотикамипрацювали двоє лікарів швидкої допомоги, які перебувають на обліку з діагнозом "хронічнийалкоголізм ".
Практично в кожному суб'єкті Федерації виявлене значнечисло порушень встановлених вимог до технічної оснащеності іукріпленості об'єктів і приміщень, де здійснюється діяльність, пов'язана зобігом наркотиків, оформленням і введенням облікової документації,виписуваннямрецептів, знищенням наркотиків, а також їх відпусткою.
Так, в Новосибірську затримана лікар однієї з міських поліклінік,сама зловживає наркотиками. Підробивши 9 рецептів, вона отримала більше 200ампул сильнодіючої речовини сибазон для збуту й особистого споживання. Всьоголікар виписала більше 40 підроблених рецептів. За даним фактом порушенокримінальну справу.
В ході проведення перевірки ЦРЛ м. Сальська Ростовської областівстановлено, що лікарем цієї лікарні виписувалися рецепти на отриманнянаркотичних засобів на неіснуючих пацієнтів. Розглядається питання пропорушення кримінальної справи.
При обстеженні ТОВ "Аптека Центральна" м. Гукова Ростовськоїобласті вилучено з незаконного обороту невраховані сильнодіючі речовинивагою 127 г. Перевіряючі виявили також чисті і частково заповненірецептурні бланки на одержання сильнодіючих лікарських препаратів зштампами лікувальних установ міста та особистими печатками лікарів. Ведетьсярозслідування.
У Воронежі встановлено факт збуту синтетичного наркотичногокошти первитин, виготовленого з сильнодіючих речовин солутан ітеофедрин. Ці препарати були придбані за підробленими рецептами. Порушенокримінальну справу.
При огляді хімічної лабораторії ГУЗ "Бюро судово-медичнихекспертиз "виявлені і вилучені кокаїну гідрохлорид вагою близько 15г, морфінугідрохлорид - 33 г, а також 0082 г героїну, які не були відображені в обліковихдокументах. За даним фактом спільно з МОЗ Саратовської областіпризначена документальна ревізія.
Слід зазначити, що під час операції акцентувалася увагана виявленні порушень правил обліку наркотиків, як на одному з найважливішихелементів профілактики їхніх розкрадань. Це продиктовано тим, що наркотики пропадаютьголовним чином в медустановах, зокрема, вЧелябінській області виявленорозкрадання лікарем Чебаркульской районної лікарні 18 ампул морфіну.
В Печорської центральній лікарні Псковської області виявилинаступні розбіжності: за даними журналу обліку значилося 6 ампул натріюоксибутирата, а фактично в відділенні знаходилось лише 5. Виявилося, щочергова медсестра ввела хворим ін'єкції без призначення лікаря. В її діяхмістяться ознаки складу злочину.
Ще одна схожа історія.Лікар казанського наркологічногодиспансеру фіктивно виписав 5 рецептів на сильнодіючу речовину трамадолхворим, які зовсім в ньому не потребували. За цим фактом ведеться розслідування.
Територіальними органами Госнаркоконтроля проводиласяцілеспрямована робота по виявленню підпільних лабораторій, що виробляютьнаркотики з використанням контрольованих засобів, речовин, а також інструментівта обладнання, протиправно вилучених зі сфери їх легального обороту.У Москві,наприклад, припинено діяльність підпільної лабораторії, в якійздійснювалося кустарне виробництво ефедрину з ефедриновміснілікарських препаратів, придбаних за підробленими рецептами. В Талдомськогорайоні Московської області розкрита крапка, де виробляли ефедрин зпридбаного за підробленими рецептами сильнодіючої речовини теофедрин. Встолиці виявлена лабораторія для кустарного виробництва наркотичних засобівна основі ефедрину. Сировиною служилиречовини, що раніше перебували у сферілегального обороту в установах охорони здоров'я Москви. Порушено кримінальнусправу.
Постійна потреба закордонних незаконних виробниківгероїну та інших "жорстких" наркотиків у великих обсягах прекурсорів створюєпередумови для їх витоку в незаконний обіг. Тому перевіряючі приділялиособливу увагу об'єктам виробництва, зберігання і використання прекурсорів. ВАстраханської, Воронезької, Кемеровській областях та вАлтайському краї розкритий рядзлочинів, пов'язаних з незаконним обігом контрольованих речовин цієїкатегорії.
Наприклад, співробітники управління Держнаркоконтролю Росії поКемеровській області затримали громадянку, яка здійснювала збут ангідридуоцтової кислоти. У її відношенні порушено кримінальну справу.
Ще одним напрямком, на якому концентрувалися зусилляорганів Держнаркоконтролю, було припинення незаконного обороту наркотичнихлікарських засобів, психотропних та сильнодіючих речовин у сфері спорту таветеринарної діяльності. Так, в Челябінській області порушено кримінальну справущодо двох тренерів клубу "Атлет", незаконно збували містятьсильнодіючі речовини анаболічні стероїди. Факти ж незаконного оборотупсихотропної речовини кетамін у ветеринарії виявлялися практично в кожномусуб'єкті Федерації.
Митниця і поліція не дають "добро"
В ході операції напрацьовувалися схеми і форми взаємодії зіншими правоохоронними органами, а також органами виконавчої влади.Наприклад, у Білгородській області поліцейські і митники затрималиконтрабандистів, що перевозять сильнодіючу речовину трамал.
А в Смоленській області припинений факт транзиту трьох тисяч упаковокмедпрепарату тизерцин. Вага цього сильнодіючого речовини становив 123 кг."Добро" на цю комерційну операцію МОЗ не давав. У тому ж регіоні булазроблена спроба вивезти в Республіку Білорусь без дозволу Мінздраву Росіїсильнодіючої речовини - медпрепарату теофедрин-Н. У діях замішаних вцій справі працівників медорганізацій були всі ознаки складу злочинів.Проводиться розслідування.
Окремо необхідно відзначити проблему, пов'язану зправопорушеннями при обороті наркотичних засобів, психотропних ісильнодіючих речовин і прекурсорів на об'єктах Міноборони Росії.Усілякі правопорушення поліцейські виявляли тут і до проведення операції"Допінг". У Єврейської АТ, наприклад, з восьми перевірених військових частин тількиодна мала відповідну ліцензію. У військову прокуратуру Пензенського гарнізонупередано два матеріали відносно посадових осіб військового госпіталю,використовували для лікування наркотики з вичерпаним терміном придатності.
В одній з військових частин Новоросійська при лікуваннівійськовослужбовців використовувалися наркотичні засоби з простроченим терміном придатності.Вилучено з обігу 142 ампули та 834 шприц-тюбика із простроченими наркотичнимизасобами. Крім того, в аптеці госпіталю цієї частини не вистачало 5 шприц-тюбиківз промедолом. Їх без жодного врахування відправили у військову частину. Поліцейські цюпропажу виявили та повернули в аптеку. Факт незаконної передачі промедолу ліг воснову матеріалів перевірки, які будуть передані у військову прокуратуруНоворосійського гарнізону.
В Архангельській області виявлений безхазяйний склад, на якомувилучені препарати тарен і промедол, що зберігалися в аптечках. А на території ЗАТЕ"Місто Мирний" виявлений склад зберігання сірчаної кислоти. Раніше вона використовуваласявійськовослужбовцями для хімічної обробки води. Потім ряд об'єктів цієї частини бувпереданий у муніципальну власність. Однак залишки кислоти, що склали 260т, передані не були. Командування полку не визнає їх своєю власністю,оскільки документально вони списані і на балансі не значаться. Дана інформаціядоведена до федерального інспектора області та направлена в прокуратуру області.
У Московській області у військових підрозділах Кантемировскойдивізії встановлено 14 фактів безліцензійної діяльності аптек, кімнатприйомних відділень і відділень невідкладної медичної допомоги. Порушувалися також івимоги щодо технічної укріпленості об'єктів. За виявленими фактамигарнізонного прокурору направлено інформацію і уявлення про усуненнянедоліків.
У Ставропольському краї діяльність п'ятигорського військовогогоспіталю, пов'язана з використанням наркотиків і інших препаратів, велася безвідповідної ліцензії. Крім того, там не було і відповідних умов для їхзберігання. Матеріал з результатом перевірки поліцейські направили для прийняттярішення у військову прокуратуру П'ятигорська.
У Тверській області на складах окружного Військово-клінічногогоспіталю, Військово-медичної академії та ДП "Медичний центр" Резерв "виявлено більше 50 тис. ампул наркотичних засобів, термін придатності яких вжедавно минув.
На складі недоторканного запасу на території військової частини,розташованої в Домодєдовському районі Московської області, оперативники виявиливелика кількість індивідуальних аптечок, в яких знаходилося близько 1100шприц-тюбиків із препаратом афин. Термін їх придатності закінчився ще в 1993 р. Зарезультатами експертизи, в одному шприц-тюбику міститься майже півграмунаркотичного засобу амфетамін. Вирішується питання про порушення кримінальноїсправи.
На закінчення можна сказати, що хоча операція "Допінг"проводилася органами Госнаркоконтроля вперше, її цілі і завдання в основному буливиконані. Наркополіцейські зуміли представити масштаби проблеми, оцінитининішню ситуацію в сфері легального обігу наркотиків, побачити тенденціювзаємодії з іншими правоохоронними органами і організаціямиохорони здоров'я. Подібні операції вирішено проводити регулярно. Вони допоможуть нетільки навести порядок у роботі лікарів з наркотиками, а й підвищитивідповідальність за їх застосування при лікуванні хворих.
Стаття опублікована в журналіФармацевтичний вісник